解讀關于各省地方塑膠操場檢測標準

一、概述

據新京報報道，截至2016年8月，全國已有湖南、深圳、上海、浙江、江蘇出臺了地方塑膠跑道“標準”，其中 4省份增加有毒有味物質檢測，上海操場達“啃咬”標準。

二、詳細解讀

日前，曾經參與起草2005年出臺的(GB/T19851-2005)《中小學體育器材和場地》國家標準委有關專家透露，近日，教育部、國家標準委等部門正在對操場的“國標”進行修訂。目前，新國標已擬出了討論稿，正在征求專家意見，具體公布時間仍未確定。

　　2015年底以來，江蘇、深圳、北京、浙江、上海等地陸續有學校家長稱，孩子因校園塑膠操場“有毒”，出現頭暈、流鼻血等癥狀。有關塑膠跑道的建設標準因此成為關注焦點之一。

　　教育部今年6月時曾表示，將會同環保部、住建部、體育總局和國家標準委等部門，研究相關標準的制定等有關問題。

　　實際上，各地標準已陸續以不同形式出現。新京報記者近日梳理發現，截至目前，共有湖南、深圳、上海、江蘇、浙江5省份，分別以行業協會指導書或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場施工標準。其中除湖南外，其他4地均新增了部分化學物質的檢測;湖南則是在現有國家標準基礎上，增加了物理性能方面的檢測。

　　記者了解到，新國標與“上海標準”有相近之處，除沿用現有國標的項目和限值外，新增了多環芳烴、短鏈氯化石蠟等物質的檢測，并設定了限值;同時增加了有害物質釋放速率檢測和氣味評級等要求。

前述專家指出，“國標”討論稿中有一些指標還在商榷，終稿可能會有變動。另外，國標討論稿不僅考慮增加有毒有害物質的檢測，還將對場地的運動性能和安全性等作出規定，比地方標準考慮得更加全面。

焦點1：各地制定主體不同“浙標”官方制定 

記者梳理發現，已出臺的“地方標準”，分別以行業自律和政府規范兩種形式出現。

　　江蘇標準即以行業指導書的形式出現，體現行業自律性。“2014年底，住建部取消體育場地設施工程的資質審批”，江蘇省體育建筑施工行業協會副會長沈祖建說，這意味著今后需要通過行業自律解決商業問題。

　　江蘇省體育建筑施工行業協會隨后組建，至今已運行一年半，“協會里60%到70%的企業是曾經有體育場地設施工程資質的”。他說，協會要求所有會員單位簽訂責任狀和承諾書，必須執行指導書和相關協會規范，做不到的話，協會會取消其資格，追究相關責任。

　　同時有質量督察組，定期不定期地進行抽查，發現問題后進行處置。但沈祖建強調，這份指導書是行業自律性質，對非協會成員不具備強制性。

　　雖然并非全部企業加入到協會之中，但已有項目招標時，將協會會員資格寫入要求之中。“發展得還算不錯”，沈祖建說，但還需要政府行政主導部門來大力配合，“希望行政管理部門配合出臺地方性法規等，對企業進行要求。”

　　湖南的操場新標準去年11月左右，由湖南體育設施建設協會出臺，也屬于行業自律性標準。據湖南體育設施建設協會會長李宏武介紹，該標準主要沿用了現有國標的檢測要求。

　　浙江省新標則不同，雖然內容與江蘇指導書類似，但是由浙江省教育廳、浙江省環境保護廳、浙江省住房和城鄉建設廳、浙江省質量技術監督局等四部門共同研究，經專家論證后出臺。

　　這也是目前唯一一份由省級有關部門聯合發布的省級新標，相較于行業協會指導書更具有強制性。浙江“省標”還規定，檢測不合格的項目不得進行竣工驗收。

　　此外，上海的塑膠跑道“新標準”雖然是由上海市化學建材行業協會研究制定，但上海市教育部門和住建、環保等部門要求，全市基礎教育學校塑膠場地建設管理工作要參照該標準進行。

焦點2：4省份“新標”增加有毒有味物質檢測

　　“毒跑道”事件頻發后，原有國標是否符合需求也成為關注焦點。

　　截至目前，國內塑膠跑道送檢時，使用的依然是GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》中制定的標準，其中的檢驗檢測項目有苯、甲苯和二甲苯總和、重金屬(包括可溶性鉛、可溶性鎘、可溶性鎘、可溶性汞)，以及游離甲苯二異氰酸酯(TDI)。

　　而在已制定地方標準的省份中，新京報記者梳理發現，除了湖南，其他4個地方的新標準中，均出現了多環芳烴、短鏈氯化石蠟等有毒有味物質的檢測。

　　其中，上海和深圳的標準較為嚴格，上海的地方標準甚至被評為“史上最嚴”有害物質限量行業標準。

　　深圳的地方塑膠操場建設規范，則是首個有官方認定的“地標”，由深圳市教育局委托深圳市建筑科學研究院編制完成。廣東省體育設施制造商協會副會長、長河集團董事長趙文海曾參與深圳“地標”的制定之中，他介紹，深圳的標準中，在延續對成品檢測的同時，增加了對原材料有害物質的限量，“要從源頭進行管控”。

　　趙文海說，深圳的檢測項目在國標基礎上，增加了MOCA、多環芳烴、游離甲苯氰酸酯、短鏈氯化石蠟等物質的檢測內容，均為已證實對人體有害的物質。例如可起到增塑和阻燃作用的短鏈氯化石蠟，可能對人體的免疫系統和生殖系統產生影響;多環芳烴則是致癌物。

　　他以“毒牛奶”事件作比，“當年毒牛奶里的三聚氰胺，約等于毒操場事件中的短鏈氯化石蠟等物質”，趙文海認為，毒操場的根源之一在于，廠商為降低成本違規使用有毒有害物質，因此新標準中，需要增加相關檢測。

　　深圳還提出了要現場聞味檢測、戶外常溫檢測和使用特殊設備進行高溫檢測的要求，“分得比較細”，趙文海說。

　　新增的檢測物質對人體有毒害，為何還要使用?對此，曾承包過北京多家中小學塑膠操場鋪設的某企業負責人介紹，原材料的毒性并不可簡單判定為成品“有毒”。

　　“很多化學材料都是有毒有害物質”，他說，但在制作過程中，要通過工藝使化學反應充分完成，才能將毒害降至對人體沒有損害的程度，所以需要標準進行規范。

　　新標準的制定，與目前塑膠操場的施工流程也有關。目前只會監控施工流程步驟，對于材料配比和環保性能等方面，關注較少，“看的都是物理性能，對化學成分和原材料關注很少”，趙文海說。

　　江蘇、浙江同樣新增了有機物項目的檢測。不過與上海、深圳相比，在有毒有害物質的限值方面，江浙的新標顯得較為“溫和”。

　　沈祖建介紹，其實目前實行的國家有關標準很嚴格，但隨著時代的發展和人們認知的進步，會考慮加入新的檢測項目。　　

焦點3：上海最嚴格甚至達“啃咬”標準

　　深圳之后，趙文海也參與了上海地方標準的制定。

　　和其他4地比起來，上海這份在7月下旬公布的《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》，除了增加一些有毒有害物質的檢測外，還對現有國標中的苯、游離甲苯二異氰酸酯(TDI)指標進行了提升。

　　記者查閱文件發現，比如苯的限量，國家標準為0.05g/kg，上海標準標注為“不得檢出”。考慮到苯的最低檢出劑量為0.02g/kg，“不得檢出”就意味著不得高于這個數值。

　　“參考了一些國外的標準”，趙文海介紹，目前上海市塑膠操場的標準中還加入了出口玩具的材料檢測要求和歐盟相應的技術指標，比較嚴格，孩子不僅可以直接接觸，甚至啃咬也可以保證安全。“但是會讓塑膠操場的成本上升30%至40%。”

　　同時，上海新標準中也提出了“有害物質釋放速率”等新的指標。趙文海解釋說，上海的標準一方面形成了塑膠操場從原材料到成品全鏈條的檢測流程，另一方面把現在所有可能有毒的物質列入其中。

　　另外在針對有毒有害有機物的檢測中，上海參考了室內裝修的標準，包括GB18583-2008的室內裝飾裝修材料標準中，關于“膠粘劑有害物質限量”的部分，以及GB/T18204.2-2014公共場所檢驗方法第二部分里，關于“化學污染物”的內容。

　　趙文海開玩笑說，根據上海的標準，可能有些人家房屋內的空氣質量，也達不到合格要求。

　　目前，上海的塑膠跑道地方標準已經正式實施，上海全市基礎教育學校塑膠場地建設管理工作，均被要求參照該標準進行。

　　上海市教委等有關部門明確，有關項目的招投標及施工驗收進行全過程管理，違規將追償。

追問：有毒物質限值越嚴格越好嗎?

　　專家：國標制定需考慮大多數企業能否達到標準

　　在有毒有害物質的限值上，記者梳理發現，上海深圳的檢測劑量更為嚴格，江蘇浙江的則基本沿用了國標。

　　不同限值的背后，是各地專家、企業對標準制定的不同認識。沈祖建認為，標準并不是越嚴格越好，而是要講究實際操作，“應當關注產品本身就有的東西，符合國內的加工能力，考慮大多數企業能不能做到這個水平”。

　　他的另一個身份是國家標準委專家，參與過教育部有關部門和國家標準委進行的國標研討。“國標應該考慮得更加全面”，沈祖建認為，國標考慮的是合格性，而不是優質性，“地方標準可以體現優質性”。

　　沈祖建表示，國標可以體現為合格線，有條件的地區可以制定更高的環保標準，沒有條件的則執行普遍的標準。

　　曾參與奧運場館塑膠場地鋪設的杭州順帆化學工程有限公司董事長周金鵬則認為，現有的國標已經很嚴格，“問題在于執行上有人拼命加增塑劑等，來降低成本”。他說，正常成本為200到300元一平米的塑膠操場，能降低到百元左右。“國標的任務在于強制性，讓企業必須遵守。”他認為，如果一味追求嚴格標準，降低限量，也可能對業界造成傷害。

北京情況：京版塑膠操場標準正在制定

　　北京市教委相關負責人曾透露，北京中小學塑膠操場及跑道的建設和監測標準目前正在制定過程中。在新標準出臺之前，各校所有在建或待建操場暫停施工。若學校操場已鏟除，可考慮使用土操場等方式過渡。

　　據了解，北京市政府6月曾發文要求，市教委、質監、環保、住建等部門要盡快制定本市中小學、幼兒園塑膠操場建設標準。

　　有知情人士透露，北京市塑膠操場標準將充分側重學校特點，考慮到學校內的操場要兼有運動、活動、游戲等多重功能的需求。而在環保方面，對揮發物的要求將嚴于田徑場地，并需要通過毒理專家的相關實驗等。

　　同時，考慮到校園體育運動的一些特點，如運動急停對身體可能形成的沖擊，會對塑膠操場彈性、延展性能作出一定要求。

　　曾承包過北京多家中小學塑膠操場鋪設的某企業負責人期待新標準的出臺，“現在很多項目都停工了”，他說，對于企業來說，標準出臺后，還要考慮行業內的自律。

這同樣是體育場地設施工程資質審批取消后，有關企業需要面對的問題，“簡政放權后，協會行業自律也是政府提倡的趨勢之一”，上述負責人透露，目前北京有關企業正籌備組建北京市體育設施建設運營協會，經有關部門審批后，會將行業自律提上日程。

（內容來源儀器信息網）

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