關于食品標準分類及交叉重復問題的介紹

一、概述

2013年起，國家衛生計生委全面啟動食品標準清理工作，梳理出近五千項食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準，最后整合發布為約一千項標準的各類食品安全國家標準目錄，但目前，我國食品標準長期存在的交叉、重復、脫節、矛盾等問題依然沒有完全解決。

二、詳細介紹

全國人大代表、上海鵬欣公司副董事長葛俊杰在今年全國“兩會”上稱，目前一些食品安全標準本身就有一定問題。他舉例說，一些食品安全產品標準中仍包含各種質量指標、產品指示菌指標等與食品安全非直接關聯的指標，致使監管部門按照食品安全產品標準開展監督抽查中，一旦出現質量指標不合格的情況，即被公示為食品安全問題，影響了食品安全問題科學、正確的解讀。

    食品質量指標不合格，是不是就是存在食品安全問題？二者顯然不能輕易畫等號。據了解，根據《中華人民共和國標準化法》，我國的食品標準基本分為強制性標準和非強制性標準；而按標準種類分，則包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4大類，其主管部門各不相同。標準不一，管理部門不一，這種模式勢必會讓食品企業生產感到茫然，也會對食品標準的管理和執行造成諸多的困難。此前，中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石就認為，我國食品安全標準紛繁復雜，很容易導致企業適用混亂，也一定會導致企業避高就低地去執行行業標準。

    沒有標準，這不符合建設法治市場體系的要求。但是標準過多、過濫甚至是相互打架，也不是一件好事情。一來，食品標準太多，乃至于交叉、重復、自相矛盾，會讓企業無所適從，影響企業生產的積極性和創造性。二來，還要科學界定食品質量與食品安全標準，不能囫圇吞棗，尤其是不能混淆，人為制造食品安全上的危機。比如，把一些非強制性的標準，一概作為強制性標準去管理和執行，就容易打錯了板子，把企業置于“死亡”的境地。當然，動輒拿非強制性標準當強制性標準來執行，以及把質量問題上升到安全問題，也反映出管理部門在監督管理食品安全上存在的思維簡單化、片面化。

    其實，食品質量和安全標準并非越多越好。表面上看，制定的標準多，說明職能部門工作認真負責，進一步細化和嚴密了食品標準。但是反過來看，這種標準過多的現象所帶來的問題很可能是操作難和執行難。我們的管理部門不能只顧出臺標準，向社會上一公布，而根本不顧這些標準是否與其他標準相沖突，是否具有現實可行性和操作性。如果我們的食品標準體系存在著大量的交叉、重疊、重復、脫節和矛盾等情況，那豈不是在自打亂仗？據報道，針對我國食品標準打亂仗的問題，有專家提出建議，希望盡快推進食品安全體系的完善，提高食品安全標準的實用性和科學性，建立起部門之間的協調機制。

我國食品標準體系的確需要盡快完善，并且走向科學化、規范化、實用化，特別是對于食品安全，要有科學、正確的解讀。否則，食品標準出臺了一大堆，互相制約甚至是較勁，那么這樣的食品標準終歸發揮不了作用，還很容易導致企業適用混亂，不得要領乃至不知所措。

（內容來源法制日報）